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西部法治网康永民律师为全球秦商解读《陕西优化营商环境条例》的10要点

日期:2018-05-09 人气:2804

西部法治网讯(张艳霞 许德林)陕西省十三届人大常委会第二次会议审议通过的《陕西省优化营商环境条例》,已于2018年5月1日起实施,自此陕西优化提升营商环境工作有法可依、有章可循,推进营商环境建设有个法治保障。

2018年5月8日,第九届全球秦商大会在陕西宾馆大会堂启幕,上午举行了第三届全球好项目大赛决赛及颁奖仪式,当日下午举办了“全球秦商商会会长座谈会”。5月9日陕西省主要领导同志将出席讲话。海内外1100多名秦商和各界代表参会。


西部法治网联合创始人康永民律师

陕西省委省政府主要领导多次强调,秦商是陕西最为宝贵的财富。西部法治网联合创始人、陕西若定法律咨询服务有限公司董事总裁、陕西若定法律律师事务所主任康永民律师,就全球秦商认真阅读、认真研究、认真解析《陕西省优化营商环境条例》的10个要点的现实价值、历史意义,做了深刻解析。

第一、投资商保护自我合法权益的根本途径,就必须从知法、用法、普法开始。全球秦商大会所邀请荣归故里的、或者在陕西省内的秦商,都是经济体量很大、有巨大影响力、有奉献精神的企业家、秦商会长。大多数秦商都已在家乡已经投资兴业、参与产业脱贫。因此认真阅读、认真研究、认真解析《陕西省优化营商环境条例》的现实意义,对于秦商自我合法权益的保护,有现实的好处。

其二,秦商,就是陕西文化旅游的宣传员,是陕西招商引资的大使,是陕西营商环境的宣传员。因此认真阅读、认真研究、认真解析《陕西省优化营商环境条例》,对于如何践行秦商的伟大使命,让全球未来参会的秦商、其他国家和省市的客商、企业家投资陕西爱上陕西非常重要。

第三,第九届全球秦商大会,是丝博会的重要组成部分。世界500强企业、中国500强企业,央企、陕西国企,都云集西安举行贸易洽谈、项目投融资落地,宣传《陕西省优化营商环境条例》正逢其时,应从全球秦商的微信圈转发开始。

第四,优化营商环境就是转变政府职能,是激发市场活力、促进投资和创业、推进经济发展的根本途径。近年来,中央高度重视、积极推进深化改革、优化营商环境工作。陕西省委、省政府把优化营商环境确定为落实“五新”战略、打赢“三大攻坚战”的重要任务。《陕西省优化营商环境条例》出台,是给我国改革开放40周年的献礼,用用法规巩固陕西改革开放的成果,具有巨大的历史意义。

第五,陕西省人大新闻发布会中,领导同志直面陕西省的营商环境存在的问题。一是市场准入限制仍然偏多、申请周期偏长、程序复杂;二是对民营企业,尤其对中小微企业在市场准入、金融支持、政府服务等方面不能平等对待,存在一定程度歧视;三是招标投标市场问题较多,围标、串标等现象时有发生,投诉处理渠道不畅;四是“村霸”“沙霸”“路霸”等恶势力强揽工程、侵害企业正当权益现象在一些地方仍然存在;五是企业税费负担较重,公共事业收费不合理,强迫企业接受接入费、碰口费等不合理条件的情况没有得到根本改变;六是个别基层政府行政效能不高、招商引资中承诺失信,一些工作人员掌握政策不全面,缺乏主动服务市场主体的强烈意识。必须切实把优化提升营商环境各项工作纳入法治化轨道。

这是陕西省委省政府高度重视调查研究、深入总结出来的问题。最难能可贵的是:主动指出来,让媒体公开,这就说明陕西方面已下定决心洗洗澡、照照镜子、治治病,再洗洗澡、照照镜子。《陕西省优化营商环境条例》,就是为这些投资环境的顽疾量身打造,就是解决这些疑难杂志的良药,切除毒瘤的利剑。所以,请第九届全球秦商大会的代表,把陕西省委省府的勇于担当的好声音,带到全球各地。

第六、开放的秦商,面向全球经商。走出去、引进来、请进来、送出去,市场要素的流动和对流中,对陕西投资环境的传播,是重要的途径。“东西”这个词,就来源于大唐西市、大唐东市这两个古丝绸之路上的国家贸易中心。陕西是新丝绸之路的起点,是一带一路战略布局的重要节点,《陕西省优化营商环境条例》应时而生、应势而立、颁布实施,是陕西经济社会发展和法制建设中的重大突破,是进一步规范政府行为、促进投资和创新创业、构建现代化经济体系的有力保障,对陕西更好地贯彻落实中央决策和省委部署、持续深化“放管服”改革、创新完善工作机制、凝聚工作合力、创造一流的营商环境,具有重要的保障作用。所以全球秦商认真研读、运用、宣传《陕西省优化营商环境条例》,对于推进一带一路战略推进必将产生深远的意义。

第七,《陕西省优化营商环境条例》共八章八十七条,主要从保护市场主体、提升政府公共服务水平、规范政府监管行为、维护市场秩序、明确监督保障措施等方面对优陕西省的营商环境工作进行了规范。条例立足陕西实际,坚持问题导向,注重做好制度设计。确立刚性的约束要求,构建强力的保护机制,营造规范透明的软环境,实行严格的监督机制,在规范政府职责、平等保护权益,服务市场主体、责任追究等方面都提供了有力的法治保障。非常的务实,全球秦商研读、运用、宣传《陕西省优化营商环境条例》,可以燃起秦商直面困难,颠覆曾经委曲求全的处理问题方法,从此带头依法治企,挺起腰板办企业。

第八,为落实好《陕西省优化营商环境条例》,加强对全省营商环境建设的组织领导,陕西建立了由常务副省长担任组长的优化提升营商环境领导小组,在省级层面成立了8个办公室和4个工作组,具体负责全省营商环境工作的推进落实,确保“营商环境提升年”各项措施落地生效。同时,重点围绕简化企业开办和注销程序等8个方面,全力推进陕西省优化提升营商环境工作“三年行动计划”和“2018年工作要点”的落实,力争2018年完成“三年行动计划”确定的总任务量的60%左右,通过3年左右的努力,实现全省营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。全球秦商研读、运用、宣传《陕西省优化营商环境条例》,可以加强与政府沟通,可更多捕捉商机分享改革红利。

第九,针对各领域营商环境建设开展跟踪调研问效,对全省营商环境建设重大问题进行调查研究,学习借鉴先进地区成功经验和做法,为全省营商环境建设提出政策性建议。由陕西省统计局牵头,依据陕西县域营商环境监测评价体系,分季度、半年、年度对全省107个县(市、区)以及陕西自贸试验区9个板块和西咸新区5个新城,进行综合监测评估,并在一定范围内公开监测评估结果,及时掌握发展动态。全球秦商研读、运用、宣传《陕西省优化营商环境条例》,有利秦商精准建言,务实推动陕西优化营商环境有利。

第十陕西省人民政府将对各级各部门贯彻落实“十大行动”、“三年行动计划”、2018年工作要点等情况进行督查,对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬,对落实不力、进展缓慢的要严肃问责。新闻媒体也将对《陕西省优化营商环境条例》进行多层次、多渠道、全方位地宣传,加强政策解读和宣传报道,强化舆论正面引导,积极回应社会关切,努力营造“人人都是营商环境、人人参与营商环境”的良好社会氛围。全球秦商研读、运用、宣传《陕西省优化营商环境条例》,有利于引领群众全员参与、全面促进《陕西省优化营商环境条例》的贯彻落实。

综上所述,第九届全球秦商大会及丝博会期间召开,天时地利人恰如其分,全球范围的杰出秦商,从自我开始,表率带头认真阅读、学习、领会、研究、解析、运用、宣传《陕西省优化营商环境条例》,对于陕西的追赶超越,对故乡的脱贫攻坚,对大西安的国际化大都市建设,具有非常重要的影响,特别是对大秦商伟大复兴是一个里程碑的起点。

康永民律师深情的说:我们人生不过百年,最终标志我们存在的都是一块碑。不负青春、不负祖国、不负父老乡亲的希望者,一定会留下一座伟大的精神丰碑。

回首往事,默默无闻、碌碌无为、好高骛远、妄自菲薄、怨天尤人、呵风骂雨、被动挨打者,当离开这个世界时,只能是一座冰冷的墓碑,甚至很快就消失在亲人的记忆中,因为他所呈现的是一个懦夫行为,子孙后代希望他们的先祖是勇于担当、敢于担当、乐于担当、智于担当,守土有责、言行一致、一诺千金的君子。

所以,我作为陕西的一名从业几十年的法律界人士,我呼吁全球的杰出秦商,要彰显“厚德重道、勇毅精进、融创实干、义利报国”的新时代秦商精神,首先就得从研读、运用、宣传《陕西省优化营商环境条例》开始,要倒背如流、熟记于心、深入领会、随口解读、运用自如。

西部法治网,是在西安经开区建立的融互联网+法律咨询服务+新媒体传播的商业服务网站,随时准备为全球秦商做好法律服务和保障。欢迎随时探讨、研究。我们西部法治网的发起人李伟伟先生,也是科教网创始人、秦商联合会副会长,所以我们有义务和责任关注和服务好秦商联合会。

最后,就让我们全球秦商在心中默默朗诵下面这段话:

我的家乡,在中国陕西省,就位于古丝绸之路的起点。站在这里,回顾历史,我仿佛听到了山间回荡的声声驼铃,看到了大漠飘飞的袅袅孤烟。这一切,让我感到十分的亲切。

哈萨克斯坦这片土地,是古丝绸之路经过的地方,曾经为沟通东西方文明、促进不同民族、不同文化相互交流和合作作出过重要贡献。东西方的使节、商队、游客、学者、工匠川流不息,沿途各国互通有无,互学互鉴,共同推动了人类文明进步。

千百年来,在这条古老的丝绸之路上,各国人民共同谱写千古传诵的友好篇章。两千多年的交往历史证明,只要坚持团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢,不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家,完全可以共享和平,共同发展。这是古丝绸之路留给我们的宝贵启示。

我们此刻,在中国陕西西安,让我们为故乡祈祷,祝福陕西风调雨顺,祝福父老乡亲平安幸福,祝福秦商勇立潮头德耀全球!(完)

陕西省优化营商环境条例》全文

陕西省优化营商环境条例》于2018年3月31日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过,2018年5月日开始实施,标志着陕西省优化营商环境工作进入规范化、法制化的轨道。

目 录

第一章 总 则

第二章 市场主体保护

第三章 政府公共服务

第四章 规范政府监管

第五章 维护市场秩序

第六章 监督保障措施

第七章 法律责任

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了优化营商环境,平等保护各类市场主体的合法权益,推进经济社会发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内的优化营商环境工作。

第三条 优化营商环境工作,应当坚持依法行政、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,营造有利于市场主体发展的环境。

第四条 县级以上人民政府及其有关部门应当树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念,制定优化营商环境工作的制度和具体措施,营造开放包容、合作互利、诚实守信、重商护商的营商环境。

县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导,建立优化营商环境联席会议制度,协调解决营商环境中存在的重大问题,组织和推进优化营商环境工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自职责,共同做好优化营商环境工作。

地方各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。

第五条 县级以上人民政府及其有关部门应当增强市场服务意识,尊重市场规律,发挥市场配置资源的决定性作用,平等对待各类市场主体,保障市场主体在市场准入、政府支持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。

第六条 县级以上人民政府及其有关部门制定经济政策,起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件,应当充分听取有关市场主体的意见和建议。

第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当及时汇集涉及市场主体的法律法规,以及创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息,为市场主体提供便捷、无偿的咨询服务。

县级以上人民政府及其有关部门应当以新闻发布会、书面问答、在线访谈、专家解读等形式,对涉及市场主体的简政、减税、减费、项目申报、经费补贴等方面的法律、法规、规章以及有关规范性文件进行宣传、解读,提示市场主体享有的权利和应当履行的法定义务。

县级以上人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式,为市场主体提供法律服务和职业技术培训。

第八条 对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰或者奖励。

第九条 司法机关应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则,依法化解各类纠纷,保护市场主体产权和合法权益,以及企业家和从业人员创新创业的积极性,推动形成平等有序的法治化营商环境。

第十条 新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则,创新宣传方式,系统宣传优化营商环境工作的政策措施和成果,加强对优化营商环境的舆论监督,营造优化营商环境的良好氛围。

第二章 市场主体保护

第十一条 市场主体一律平等,其财产所有权、知识产权、生产经营自主权等合法权益受法律保护。

第十二条 县级以上人民政府及其有关部门不得滥用行政权力,干预市场主体生产经营自主权;法律、法规未禁止的,市场主体有权自主决定经营范围。

第十三条 市场准入实行负面清单制度。负面清单应当列明法律、行政法规和国务院决定明确禁止或者限制市场主体进入的行业、领域、业务等,并向社会公布。

市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入。

第十四条 非公有制市场主体与国有市场主体享受同等待遇,已经向市场开放或者承诺开放的领域,民间资本均可进入。

禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体。

第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地和外地市场主体的合法权益。不得禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场,法律、行政法规另有规定的除外。

特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的,应当通过招标方式选择特许经营者。

第十六条 外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。除法律、行政法规另有规定外,取消外商投资公司的最低注册资本要求。完善境外投资者权益保障机制,允许符合条件的境外投资者依法转移其投资收益。

第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法履行与社会资本合作、政府采购等合同、协议,不得以行政区划调整、政府换届、政府有关机构职能或者相关责任人调整等为由,不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务,由此给市场主体造成损失的,应当依法承担责任。

第十八条 市场主体依法享有获取政府信息的权利,并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料,地方各级人民政府及其有关部门应当依法提供。

第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施,适时进行清理和评估,对不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定,及时修改或者废止,并予以公布。

市场主体认为现行有效的规范性文件或者政策措施,违反法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的,可以依法申请制定机关予以审查,制定机关应当在受理后十五个工作日内作出答复。

第二十条 县级以上人民政府及其有关部门、行业组织及其工作人员不得对已取消的资格资质变相进行认定,不得强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会。

开展涉及市场主体的各类评比、评估、升级、排序、表彰以及其他相关活动,应当依法依规、公开公正,由市场主体自主决定是否参加评选。

第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定证明事项和盖章环节清单,实行动态管理,并向社会公布。

未纳入清单的证明事项和盖章环节,不得要求市场主体提供。

第二十二条 地方各级人民政府及其有关部门、其他服务机构现行的证明事项或者盖章环节,有下列情形之一的,应当取消:

(一)没有法律、法规依据的;

(二)办事单位能够通过网络自行核实或者信息共享方式办理的;

(三)能够通过申请人现有证照、凭证证明的;

(四)能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或者提交相关协议办理的;

(五)开具证明的部门无权查证、无法开具的;

(六)能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的。

第三章 政府公共服务

第二十三条 省人民政府应当建立全省统一的标准化办事事项和办事指南体系,规范全省行政事务办理流程,提升服务效率和水平。

标准化办事事项和办事指南体系建设主要包括:

(一)制定现场管理、基层平台建设和办事事项、办事指南等标准,规范和简化服务流程。

(二)制定窗口建设、数据管理、公共支付等标准,实现数据共享,保障数据安全。

(三)制定咨询、投诉、举报平台等标准,提升咨询服务的效率和水平。

(四)制定监督检查办法,优化行政检查措施和效率。

(五)制定事项编码规则、业务协调规范、服务测评规范等标准,建立联合审批、多证合一、证照联办等一体化的办事流程。

(六)制定行政执法工作规范,规范综合行政执法。

第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当按年度确定公共服务工作重点,采取简政放权、规范透明、便民高效等措施服务市场主体。

县级以上人民政府及其有关部门应当为市场主体参与政府公共服务提供必要的条件,主动征询、听取其对政府公共服务的意见和建议,提高政府公共服务质量和水平。

第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当提高决策透明度,完善政府信息公开方式,依法主动公开政府信息;对市场主体申请公开政府信息的,依法及时答复。

第二十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设,完善与生产经营活动配套的医疗、教育、商业、保障性住房等公共服务设施,为市场主体创造良好的生产经营环境和生活条件。

第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当优化提升公用事业服务水平,减少涉企经营服务性收费。

电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业应当建立为优化营商环境服务的工作制度,将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件及时向社会公开,向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务,不得强迫市场主体接受不合理的条件。

禁止电力、自来水、热力、燃气等公用服务企业向市场主体收取接入费、碰口费等。

第二十八条 县级以上人民政府应当依托公共信用信息平台系统,加强公共信用信息征集、披露、使用和管理,推进信用信息和信用产品应用,依法向市场主体提供免费的信用信息查询服务。

县级以上人民政府及其有关部门应当在行政管理、公共服务、公共资源交易中设立信用信息查询环节,将市场主体的信用记录作为重要参考。在涉及国家和社会公共利益的重大经济活动中,推行第三方综合信用等级评价制度。

第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门在招商引资工作中,应当建立公平竞争机制,坚持政府推动、企业主体、市场运作相结合,对重要招商引资项目,可以指定政府负责人或者部门负责人全程跟踪服务,及时协调并帮助解决项目报批、建设和生产经营中的困难和问题。

县级以上人民政府及其有关部门承诺的招商条件不得违背现行法律、法规和国家有关政策规定,或者超出其职权范围。

县级以上人民政府及其有关部门对承诺的招商条件,应当以书面的形式作出并履行,因未按约定履行承诺条件给投资者造成损失的,应当予以赔偿。招商引资成果应当在政府网站公开,接受社会监督。

第三十条 县级以上人民政府应当推进政府性融资担保机构增加注册资本,扩大业务规模,建立、健全融资担保风险分担补偿机制。

县级以上人民政府应当规范融资担保收费标准,政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取的费用不得高于国家和本省规定。

鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好的市场主体的抵押物折扣率。

第三十一条 政府性融资担保机构应当重点为符合产业政策、有市场发展前景的小微企业和涉农企业提供融资担保,通过降低服务成本等,降低小微企业和涉农企业融资成本。

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